编者按：

今年以来，我局认真贯彻市委市政府美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：全市“三比三争”活动要求，结合省住建厅“学思践悟新思想 住建笃行显担当”主题活动，把“走出去”调研摆上重要议事日程，从3月开始，由班子成员领题，分批次紧锣密鼓地赴南昌、赣州、九江、上饶、吉安、抚州、鹰潭、景德镇及长沙、丽水、江门、绵阳等12座城市实地学习考察，撰写了一批高质量调研文章。从今天起，公众号将陆续刊登调研文章，以供学习交流。

九江市和景德镇市城市功能品质再提升工作学习考察报告

根据局“三比三争”活动工作安排，3月22日-23日，美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：相关领导和科室人员，先后赴九江市及景德镇美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：考察学习城市功能与品质再提升工作。两地城市建设取得的成就、推动工作的经验做法让考察组成员深感震撼、深受启发，也感受到了我们在思想观念、体制机制、工作措施上的差距，更增强了加快推进城市发展的紧迫感和责任感。现将有关情况报告如下：

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一、主要做法及成效

两天来，考察组一行先后考察了九江市柴桑区沙河街道公园社区建设、农贸市场改造、濂溪区智慧停车项目和景德镇市三宝村、陶阳里、陶溪川等城市更新项目，并分别进行了座谈交流。两地工作主要有以下几方面的特点：

一是组织领导站位高。九江市委市政府把推进城市功能与品质提升，作为高标准建设长江经济带重要节点城市“十大攻坚行动”的重要内容，分别成立专班实施城市能级提升攻坚、城市交通脉络攻坚。市四套班子均明确一名分管领导，共同高位推进。且市委市政府主要领导亲自部署、亲自调度，每年召开两次以上全市推进会，市、县、街道党政主要领导和四套班子分管领导参加，形成三级联动一体推进的强大工作合力。

二是工作机制理得顺。城市更新作为城市功能品质提升的重要推动方式之一，九江和景德镇各形成了一套典型的经验做法。其中，景德镇市以宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市作为五大目标，结合“十四五”城市发展规划要求，聚焦景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区战略定位，明确了城市更新目标，并谋划了整体优化类、民生改善类、品质提升类、文化传承类四大类39个城市更新示范项目，并正式出台了《景德镇城市更新管理办法》，形成了长效工作机制。九江市坚持以城市社区更新为路径，通过片区更新实现整体提升，先后出台了《九江市城镇社区配套设施设置指南》《九江市乡村社区配套设施设置指南》，明确全市所有新建小区和需要改造的小区，需按照标准建设改造到位，并同步开展《九江市居住社区配套管理条例》立法。

三是要素投入保障足。九江市为推动城市更新行动，2022年在中心城区共安排城市更新示范项目30个，总投资超200亿。围绕“举办一次会，提升一座城”的目标，投入35亿元实施第十六届省运会项目63个,投入144亿元推进中心城区水环境综合治理，投入60亿元建设长江国家文化公园，投入10亿元实施24个完整社区建设示范项目。同时在半年度和年终开展两次集中考核，对县（市、区）城市功能品质提升工作实名打分、分项评分、综合排名，且市财政每年安排3000万元用于考核奖励，充分调度了各方的工作积极性。

四是创新措施效果好。城市更新工作资金投入量大，施工周期长，回款进度慢，往往会对地方财政带来较大负担。因此在工作推进过程中，需在精准摸排存量资源的同时，加强与金融机构对接，探索资金筹集模式，通过财政投入、政策资金、银行融资、社会资本等多种渠道，保障城市更新资金需要。景德镇市陶溪川文创街区正是其中典型之一，该项目于2016年10月正式运营，以原宇宙瓷厂为核心启动区，融传统+时尚+艺术+高科技+文化于一体，并通过引入商家、在线直播、举办展览、青年创业者入驻等多种方式吸引了一批社会资本入驻，且能持续产生经济效益、吸引全国游客观光，进而带动整个城市的经济业和旅游业发展，成为城市更新引入社会资本、形成长效经济效益的典型项目。

二、存在问题与不足

对照两地经验做法，我市在城市功能品质提升推进过程中，还有不少差距和不足：

（一）组织领导有待加强。虽然我市也成立了市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，相关市直单位主要领导任成员的城市功能与品质提升工作领导小组，领导小组办公室设在美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：，但工作推进过程中“借力”还是不够，缺少高位推进力度，如去年计划于樟树市召开的全市城市功能品质提升的专项工作部署会，因种种原因至今也未召开。另外，部门之间联动不够，缺少推进工作的抓手和统一调度协调的落脚点，存在“各自为政”“九龙治水”的情况，工作合力和工作效率倍受影响。如去年我市出台了《宜春市城市功能与品质再提升行动方案》，共有十大行动类别32项重点任务，涉及20余个市直部门，仅靠住建部门一家难以协调推进。年终考核时，市品质办反复催促市直部门提供相关佐证材料，但个别部门迟迟不能提交，一定程度上影响了在全省的考核排名。

（二）项目谋划更需科学。九江市对城市功能品质提升项目的谋划于头年的八九月份就已启动，且形成了一套完善的审核机制，对上报项目是否结合城市体检诊断问题、是否符合城市发展特色和城市定位进行全面且系统的把关。我市的项目谋划相对来说就启动较晚，也缺少相对科学合理的审核机制，对县市的项目谋划指导更是缺乏，导致项目谋划过程中不够精准，仅停留于问题表面，与城市体检所发现的问题结合不紧密，没有充分参考城市体检结果。此外，九江市的项目谋划是结合城市更新和社区创建工作来开展，使得项目谋划更有针对性，也容易打造特色亮点，而从3月底我市收集的城市功能品质提升项目来看，我们做的美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐的只是简单的收集汇总上报项目，缺少主动谋划和审核，且项目美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐还是属于完善城市服务设施和补足交通短板等基础城市市政设施建设类，特色亮点和针对性不足，相关市直单位上报项目数量更是屈指可数，各单位间的配合联动也有待提高。

（三）资金投入亟需保障。城市功能品质提升和城市更新的工作推进需要以项目为着力点，而项目建设往往需要大量资金支持。我市近年由于财政紧张，很多项目难以谋划实施，缺少如景德镇市御窑厂、陶溪川文创街区等能引入社会资本和带来经济效益的项目。此外，相关工作推进也缺少资金支持来激发工作动力，比如完整社区建设工作，住建部门在推动该项工作时缺乏抓手，仅仅是靠“发文件”“下任务”来推动，各地、各部门工作积极性不高。九江市就安排了奖补资金，有效调动了各方工作积极性和参与性。

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三、工作意见和建议

一是多方借力，高位推动工作。一方面要多向市委市政府请示汇报，争取美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐的支持与指导，以便更好的推动相关文件政策有效落实，比如说今年我们品质提升的工作要点和项目谋划就上报至市政府常务会进行研究。后续，在年底进行考核或谋划2024年品质提升项目时，我们也将进一步加强与市政府的沟通汇报，争取美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐的工作支持。另一方面，也要学习借鉴九江市举办全市城市更新暨完整社区业务培训会、“新九江·更宜居”城市更新论坛的做法，以及邀请住建部杨保军总经济师讲课等举办主题论坛和专家授课的方式，推动理念创新的同时，扩大城市品质提升和城市更新的宣传效应，在社会上营造良好工作氛围，让美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐的群众深入了解，进而参与到城市功能品质提升和城市更新工作中，也更有利于吸引社会资本的注入。对此，我们主动邀请了省人居环境研究院党委书记、院长王滢给我们进行了主题为“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设”的主题授课，并结合创文工作，对老旧小区改造、背街小巷改造、城市功能品质提升等重点内容举行了新闻发布会。后续，也已谋划针对管网改造、海绵城市建设等重点工作进行专题发布，并录制品质提升主题宣传片。此外，也要借“三比三争”活动为契机，坚持“引进来”和“走出去”相结合，现场观摩学习典型项目建设、赴先进地区学习经验做法、对品质提升项目实施情况予以现场督查等。同时还要积极与省厅沟通，定期汇报工作进展，争取上级部门对我市城市功能品质提升和城市更新试点工作的支持。

二是早做部署，精准谋划项目。一方面要早部署。项目的谋划要提前开展，才能有美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐的时间科学谋划项目。可参考九江市的工作机制，提前启动相关工作，收集各县市区来年计划实施项目清单，并开展专项审核，对无法解决城市体检诊断问题，或与城市发展不紧密的一些项目予以退回，在审核通过后才能报发改委予以立项，使得项目谋划工作更有抓手。后续，市品质办一方面要将项目谋划工作早启动、早开展，同时加强与市直单位对接交流，并结合即将编制的宜春市城市更新规划，谋划美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐科学、合理的民生项目，另一方面也将积极对接发改部门，争取在上报2024年市本级政府性投资计划项目时与品质提升项目谋划结合，共同推动实施，争取谋划项目更好落地。此外，城市更新和城市功能品质提升项目谋划除了要摸清项目底数以外，也要多注意设计一些投资小，但“小而精”的城市小品和雕塑，注重“微改造”和“针灸式”改造，打造兼具地方特色和艺术美感的城市微空间，让城市更加和谐、韧性和智慧。不仅如此，城市更新也需结合我市城市体检问题短板进行针对性更新，如实施停车及充电设施提质增量工程、历史文化保护和城市风貌塑造工程等相关项目。与此同时，也要督促各县市的品质提升项目早谋划、早期的，并参照上述标准予以指导审核。项目谋划实施以后，可依托民生项目库管理系统，统一入库，坚持月调度机制，以方便管理和后期调度。

三是注重创新，保障资金投入。城市更新需项目支撑，总投入较高，所以要积极争取协调上级部门和地方的资金支持。虽然我市目前财政资金较为紧张，但可参考九江做法，拿出一部分资金作为奖励，充分调度各方责任主体积极性。另外，也要向景德镇学习，谋划包装一些能引入社会资本和产生经济效益的项目。如我市秀江夜市项目虽然因为种种原因未实施，但其设计初衷是通过植入新理念、新业态，打造网红打卡地，使其成为市区夜间经济的吸引点的理念值得推广，后期可结合实际进行包装。这方面的工作后续还需加强与市政府的沟通汇报，专题请示，争取支持，同时还要努力争取上级的政策和资金支持，比如今年我们进行了国家级的海绵城市建设示范点申报，虽然遗憾落选，但后续也应积极参加各类能获得资金和政策支持的申报活动。

四是不断完善，理顺工作机制。全市城市功能品质提升的月度和季度考核方式需进一步完善，更要科学合理的制定考核指标和分值，对工作推动起到正向激励作用，并坚持根据各县市区的反馈意见，动态调整品质提升考核指标和分值，做好指标的解释工作。全市城市更新工作更可学习九江市做法，结合社区创建工作推动，形成我市典型特色，如尝试探索结合我市公园城市定位开展城市更新工作，这点可在城市更新规划编制中加强与编制单位联系，予以完善补充，形成正式文本。此外，城市更新规划编制虽然已经启动，相对应的配套政策、激励政策也需要尽快完善，工作情况可实行定期与不定期督查相结合，对工作进展缓慢、考核评价靠后的，实行定期通报，抓好整改落实，后期可考虑优化城市功能品质提升考核指标，共同纳入品质提升考核内容，方便操作之余，也减轻各县市区负担。同时也要做好工作总结推广工作，积极向上级部门汇报工作进展，争取美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐典型案例材料被上级部门收录转发，并利用官方网站、微信公众号、视频、报纸等方式加大宣传力度，提高群众认知程度，获得群众真正认可。

调研组：葛忠、高有亦、张庆华、李阳

撰稿人：李阳???????????????????????

修改人：葛忠、高有亦、张庆华??????