编者按：

今年以来，我局认真贯彻市委市政府美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：全市“三比三争”活动要求，结合省住建厅“学思践悟新思想 住建笃行显担当”主题活动，把“走出去”调研摆上重要议事日程，从3月开始，由班子成员领题，分批次紧锣密鼓地赴南昌、赣州、九江、上饶、吉安、抚州、鹰潭、景德镇及长沙、丽水、江门、绵阳等12座城市实地学习考察，撰写了一批高质量调研文章。公众号将陆续刊登调研文章，以供学习交流。

长沙市建筑业发展工作学习考察报告

4月20日，党组成员杨荣带领建管科、工程劳务科赴长沙学习建筑业发展、装配式建筑、建筑工人实名制管理等方面的先进经验，受益匪浅。有关情况报告如下：

一、主要做法及成效

2022年在长沙行政辖区注册的资质建筑企业10039家，建筑业产值7362.56亿元，全市建筑业入库税收102.25亿元，全市建筑业增加值占比10.76%左右。

（一）扶持本地建筑企业发展方面

一是推动惠企政策落实。每年安排财政资金3000万元对上一年度在质量创优、科技创新、资质晋升和税收贡献等四个方面取得优异成绩的建筑业企业进行奖励，共奖励企业260家、奖励资金 7469.6万元。

二是营造平等竞争市场环境。从工程保证金或担保制度、农民工工资智能化发放、推行施工过程结算和建立民企与金融机构沟通平台几方面减轻民营建筑企业资金压力。

三是支持民营建筑企业自身建设。引导企业基层党组织建设、人才队伍建设和品牌形象建设，改变以往项目承包责任制的弊端，推行以“法人管项目”为核心的项目管理目标责任制。

（二）装配式建筑发展方面

2022年，全市采用装配式技术建造的新开工建筑面积为1115.04万平方米，占新开工总建筑面积超40%,实现年度产值破千亿。在土地供应方面，将装配式建筑建设要求作为出让条件，报规委会通过后写入挂牌公告和出让合同，适当上浮地块限价，保障合理利润空间，确保装配式建筑落地大环境。在项目立项方面，明确要求政府投资或主导的公共项目、重点推进区域市场投资项目必须采用装配式技术建造；从政策、资金方面鼓励和扶持市场投资项目主动采用装配式技术。在提升品质方面，大力发展装配式建筑全装修住宅，从预售许可、金融信贷、资金补贴、信用评价、评优评先等方面加大政策支持力度，提高装配式全装修住宅的市场占有率。在质量安全方面，完善装配式建筑的全过程管理体系，建立全过程质量安全追溯制度，加强工程质量安全管理，开展质量安全专项检查，从“硬件”和“软件”两方面强化对装配式建筑的全过程监管。

（三）建筑工人实名制管理方面

对辖区内依法取得施工许可证的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程项目全面落实《湖南省建筑工人实名制管理办法实施细则》相关要求，确保建筑工人实名制管理全覆盖。强化建设单位、施工单位、监理单位和质安监管责任。在开工安全条件审查现场核查时，按规定检查建筑工人实名制管理硬件设施设备的安装情况、人员实名制认证情况、与“湖南省建筑工人实名制平台”对接情况。

二、存在问题与不足

一是在建筑业发展方面。

本地企业竞争实力不强。我市资质等级二级及以下的建筑企业占全市建筑业总承包企业的80%，大多数企业只能承建一些建设规模相对较小的项目，在科技创新等方面严重滞后，与外地外省大型、特大型建筑业企业相比缺乏竞争力，全市仅有3家企业的信用分进入了全省前100名。惠企政策落实不够迅速。2022年，全市新增了1家特级总承包企业、8家一级总承包企业。但2023年4月底，只有经开区1家企业（共奖励50万元）、丰城市3家企业（共奖励300万元）享受了资质升级给予的奖励补助。企业升级将给当地增加税收显而易见，袁州区、高安市的企业成功升级后，本应享受的合理奖励政策却为获得，不利于今后激励企业做大做强。

二是在装配式建筑发展方面。

全市共有装配式建筑企业21家、省级装配式生产基地8个，其中，2022年新增5家省级装配式建筑基地。装配式建筑以钢结构厂房为主。2022年全市新开工装配式建筑面积占新开工建筑总面积的比例为38.45%，但大部分以钢结构厂房为主，PC结构装配式建筑开工率仅为42.43万平方米，占当年新开工总建筑面积的3.97%，与上级要求有很大差距。而钢结构住宅开工率为0。同时，因装配式建筑现阶段造价高于传统建筑，政府投资项目采用装配式建造方式的比例也不高。装配式企业运营困难。据了解，装配式建筑企业为生存，不得不以低价向赣州、吉安、新余等地抢占市场，低价战略带来了恶性循环。

三是建筑工人实名制管理方面。截止2022年12月30日，全市346个在建项目接入率88.15%。积极协助人社部门开展根治欠薪工作，全年查处拖欠农民工工资案件案件涉及项目83个，涉及企业87家，涉案金额7483.41万元。2022年8月以来，省住建厅上线了新的全省建筑工人实名制考勤系统，从系统的运行情况来看，仍存在不少在建项目管理人员思想不够重视，存在无考勤项目、考勤打卡的人数较少和对项目经理设置不到位、管理人员考勤天数不足、管理监督力度较轻等问题。

三、工作意见和建议

以“三比三争”活动为契机，对标长沙的先进做法，着重做好以下工作：

（一）建筑业发展方面

1.抓好惠企政策落实。加强对各县（市、区）惠企政策落实的月调度，及时掌握惠企政策落实情况，对多次督促仍无进展的，提请进行约谈直至销号，确保各项具体政策落到实处。鼓励本土建筑企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做优做强，激励企业资质升级，主动提供保姆式、跟踪式服务，做好企业与上级部门的沟通“桥梁”。及时开展建筑业企业龙头、骨干企业评选，增加本地企业信用加分。

2.引导企业技术转型。通过请专家教学、现场观摩会等方式，组织企业了解新技术、新工艺，加大对企业科技创新的投入力度，增加企业信用加分，提高市场竞争力。结合入企听诉服务，送最新政策、最新技术消息到企业，指导企业抓科技创新。

（二）推动装配式建筑方面

1.强化工作考核。发挥考核评价指挥棒和督查利剑的作用，完善“一月一调度、一季一通报、年底一考核”工作机制，狠抓落实，要求各地年底必须完成设定目标，完成情况与高质量发展评分挂钩。开展县（市、区）交叉检查，通过检查、学习相结合的方式推动工作。

2.加强工作协作。主动对接市自然资源、行政审批、发改等部门，继续将装配式建筑占比纳入土地规划条件、施工许可审批内容并严格执行。同时，加强住建部门内部各科室的协作，图审、质监、房管业务科室分别把关，以“双随机、一公开”检查为抓手，确保完成省厅下达的年度目标任务。

3.开展业务培训。组织各县（市、区）住建局、有关建筑企业负责同志进行装配式建筑业务技能培训，及时掌握我省最新装配式建筑的要求、动态。结合全市建筑工程质量安全现场会，组织各地观摩装配式建筑项目，以实地学习的方式，更好地推动装配式建筑发展。

（三）建筑工人实名制管理方面

1.加强考勤管理。加强与综合行政执法等其他部门的联合执法，继续安排专人每日对全市建筑工地实名制考勤的情况进行核查，对发现一定时间内连续不到岗的情况，及时以督办的形式反馈属地住建部门到项目实地进行核实，并对属地住建部门实地核实的情况进行抽查，确保建筑工人实名制考勤工作落地有声，进一步规范建筑市场管理。

2.抓好工作落实。积极配合人社部门的开展农民工工资清欠工作，针对人社部门反馈的企业清欠农民工工资的情况，对相关企业进行约谈，督促企业抓好落实。对多次发现拖欠农民工工资行为的企业纳入重点监管范围，在开展“双随机、一公开”检查时进行重点检查，促使企业诚信经营，切实保障农民工的合法权益。

考察成员：杨荣、巫曼丽、龙晖云

撰稿人：巫曼丽