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【以案释法】住建招投标的围串标等乱象应如何治理?

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【案情简介】


2022年12月14日上午某路段项目在宜春市公共资源交易中心开标(第一次),共1227家单位参与投标。评标过程中,在导入前三名(第一名:江西某建设有限公司、第二名:玉山县某工程管理有限公司、第三名:江西某建设工程有限公司)商务标时,第一名和第三名两家投标单位的工程量清单报红,评标专家详细对比后发现两家投标单位的工程量清单报价错误一致。于是评标专家再次对前九名投标单位的工程量清单报价进行比对,发现第一名、第三名、第五名(广东某建设有限公司)三家投标单位的工程量清单报价均出现报价错误一致。发现该违法线索后,宜春美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:决定对该项目进行立案调查。



【调查与处理】

宜春美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:对参与投标的1227家单位的投标资料采用清单比对和等差数列的方法进行全面筛查。省住建厅、省城镇发展服务中心领导高度重视,多次委派第三方评估公司和省公共资源交易集团等相关技术人员赴宜春对该案件提供技术支持和数据保障,最终共查出487家企业涉嫌串通投标。我局遂分两批将案件线索依法移送市综合行政执法局立案查处。现宜春市综合行政执法局共计办结401家,已完成对397家企业行政处罚,共计罚款2157.8万元,4家不予处罚;剩余86家企业尚在处理中(其中1家企业拒收行政处罚告知书、7家企业空白技术标书、2家企业涉嫌被盗用CA锁投标、2家提交陈述要求复核、3家提交陈述申辩,2家法院诉讼、15家企业处罚决定书被拒收退回、4家企业已上门送达立案文书、47家已进行处罚催告)。2023年8月17日、10月30日、11月28日,美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:先后三次与市公安局经侦支队召开该案件碰头会,为公安部门收集提供所需数据,协助经侦对该案件的研判跟踪,配合公安查处背后的“黄牛”“掮客”。2024年1月24日,美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:协助市综合行政执法局赴抚州美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:,商请抚州美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐:对10家无法联系的涉案企业处罚告知书进行现场送达,并做好后续处理工作。




【法律分析】

本案中,共487家投标单位在该项目中涉嫌串通投标,涉案的487家企业存在投标报价清单内容异常一致且报价呈等差数列的表现形式,是串通投标中惯用的围标手段,完全符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第40条“有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;”

依据《中华人民共和国招标投标法》第32条“投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益”和第53条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定,宜春市综合行政执法局对相关涉案企业进行了行政处罚。



【典型意义】

串通投标行为直接伤害了其他投标人和招标人的合法权益,是一种无序竞争、恶意竞争行为。它扰乱了正常的招投标市场秩序,妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥,往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业或者个人手中,而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。本案例可以起到严打工程领域围标串标等违法违规行为,深挖围串标案件背后的“黄牛”“掮客”的组织者和团伙的警示作用,实践中,案件幕后组织者手段隐秘,涉案点多面广。此次大规模、大力度的整改整治,能有效震慑“黄牛”“掮客”等幕后推手,让他们不敢做、不想做、不去做围串标等违法违规操作。该案例中,多家企业得到了应有的惩罚,此次查处打击既肃清了宜春市房屋与市政工程领域招投标的不良风气,又维护了招投标市场秩序和公平竞争,营造了一个良好招投标营商环境,保护了国家和人民的利益。

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